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辽宁营商环境存在的问题与优化建议

发布时间:2024-08-26 05:54人气:

摘要:营商环境主要包括物权登记、税收环境等方面的内容。近年来,辽宁提出打造“营商环境最优省份”的目标,克难攻坚、锐意进取,不断优化地区营商环境并得到实效,但仍存在着部分问题,需要引起我们重视。我们应按照习近平总书记指出的改革方向,结合存在的问题,采取多种政策措施,不断推进辽宁营商环境建设,争取早日实现“环境最优省”。


一、营商环境及其涵盖的内容

2001 年,世界银行首次提出了衡量各国企业发展的环 境指标体系,即企业营商环境指标体系。世界银行设计的指标体系并非一成不变,一般每年会有一定的调整,但总体看来,营商环境的指标体系包括:物权登记、知识产权、税收环境、跨国贸易、投资者保护、治安环境等几个主要方面的内容。
通过对世界各国企业发展环境相关指标的测算,世界银行每年发布年度《营商环境评估报告》,并依据指标体系测算结果,将世界所有国家企业营商环境进行排名。我国通过商事制度改革和“放管服”等措施,近年来营商环境改善大幅度提升,据最新的《2019年营商环境评估报告》显示,我国整体营商环境已经跃居第46位。
二、辽宁营商环境存在的主要问题

2018 年9 月,习近平总书记在东北三省考察,主持召开 深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话,他明确指出东北地区在体制机制、经济结构、对外开放、思想观念方面存在的“四大短板”,解决这些困难和问题归根到底要靠全面深化改革。辽宁根据习近平总书记的要求,克难攻坚、锐意进取,提出了“打造营商环境最优省份”的目标。 辽宁营商环境建设以整治政务失信行为为突破口,转变干部作风,按照“环境最优省”目标,不断采取各种措施优化地区营商环境,得到了实实在在的效果。 营商环境的改善和优化,推动了地区经济的较快发展,据2019 年辽宁省政府工作报告显示,地区生产总值2.53 万亿元,比上年增长5.7%,地方财政总收入4525亿元,增长7.8%,地区经济发展已经实现了稳中有进、总体向好。

但同时我们应该认识到,同“环境最优省”目标相比, 仍还有很长的路要走,辽宁营商环境仍然存在一些问题,表现为这几个方面。

1. 仍然存在着部分政府工作人员不作为和慢作为的现象

在党的十八大之后,中央对反腐工作保持了高压态势, 在此背景下,有一小部分政府工作人员尤其是拥有审批等权限的工作人员,开始由之前的“吃拿卡要”转变为不作为或者慢作为行为或者现象。这种不作为和慢作为主要表现为,该负责的职责和分内工作不负责、该办的事项拖着不办等。有企业家形容,“以前是门难进、脸难看”,现在是“门易进、脸好看”,但事更难办了。

2. 仍存在着政府不诚信的问题

这个现象主要体现在招商工作中。在项目招商过程中, 部分市县区政府可能急于获得招商项目,过度给出了地方政府难以达到和实现的条件。而在项目引进之后,由于有意或者无意地逃脱兑现承诺,从而给对方留下了不诚信的印象甚至引发纠纷。同时,部分地区也存在着朝令夕改等问题。

3. 市场化程度较低,存在政府干预经济运行的现象

辽宁是实施计划经济最早的地区,由于在改革开放之 后,我国开始实施市场化改革,然而辽宁退出计划经济和实施市场经济步伐较慢,因此,政府干预经济运行的现象时有发生。这种现象也可能主要与辽宁经济结构中以国有企业为主相关,但市场经济较为落后也导致了民营经济的滞后,民营企业难以成为经济发展的主力军。

此外,也存在着部分地方政府服务意识不强,仍然秉持 “由我管”而非“由我服务”的官本位思想,以及思维方式较为落后,人情关系社会较为严重等问题。
三、优化辽宁营商环境的政策建议

当前辽宁已经在营商环境建设取得较大突破的背景下, 我们应按照习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话指出的改革方向,结合辽宁营商环境建设中仍然存在的主要问题,采取多种政策措施,不断推进辽宁营商环境建设,争取早日实现“环境最优省”。

1. 贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》,破解制度障碍

辽宁已经在全国率先发布《辽宁省优化营商环境条例》, 这为各级政府重视营商环境的建设以及如何建设营商环境提供了政策指引和政策方向,应当说,这是辽宁营商环境建设在法律法规方面的重大进展。我们建议,应坚决贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》,破解制度障碍。
一是严格按照《辽宁省优化营商环境条例》,全面梳理地方的法律法规和制度 ,将不适宜和过时的法规和制度予以及时废除或者更新,同时,积极引入第三方评估机制,主动对地方的营商环境进行评估,并对发现的问题予以及时纠正。

二是及时宣传政府各项政策措施。 我们在调研中,发现很多企业家对于地方政府的各项政策了解并不多,因此,建议政府职能部门及时宣传政府的各项政策,尤其是加强对于国家、省市和地方政府对于企业的扶持政策,帮助企业积极获得政策支持。
2. 建立高效便捷的审批渠道和模式

企业来辽宁投资,首先面对的就是行政审批,而现有的 企业要办理相关业务资质,也是首先面对的是行政审批,因此,行政审批是优化营商环境的重要环节。建议各地应当尤其对审批的渠道和模式进行优化和创新。

一是建议政府职能部门通过负面清单方式,对行政审批权限进行梳理。 对于部门内能够简政放权的审批事项,深化“放管服”,能够取消的审批事项进行取消,能够简化的予以简化,能够下放的进行下放。

二是创建高效的审批渠道。 应当通过政务中心或者行政审批中心的方式,将政府职能部门的审批权限放到一个集中的区域,方便企业和市民办理相关业务,从审批的渠道建设上进行优化。同时,对审批程序进行优化,把一些重复的或者不重要的审批事项尽量放到网上办理,实现审批的智能化,简化审批流程。

三是创新审批模式。 在大数据时代,可以探索“互联网+ 政务”模式,通过开发政务App 等模式,将相关的政府行政审批放到移动互联网进行办理,借鉴浙江等省份经验,创新建立“不见面”等审批模式。

3. 强化激励机制和问责机制,利用制度激励作风转变

针对政府部门的少部分干部职工不作为和慢作为现象, 应通过建立和强化激励机制和问责机制,利用制度来推动干部职工的作风转变。
一是建立激励机制。 应当通过设定一定的物质奖励和精神奖励建立激励机制,对于工作积极、作风优良、审批高效的尤其是处于行政审批一线的部门和工作人员,实行奖励并广泛宣传。

二是建立问责机制。 对于拥有行政审批权限的部门和工作人员,应当建立问责机制,对于投资者和群众反映意见较大和较为集中的机构和个人,采取一定的惩戒措施,促进其改进。

4. 推进信用建设,建立诚信公平的市场环境

信用是市场经济建设中的核心一环,是推动市场经济发 展的重要保障。我们应通过推动信用建设尤其是加强政府诚信建设,推动辽宁的市场化进程。
一是应不断强化政府信用。 政府信用在市场经济的诚信建设中发挥着领头羊的作用。 建议应完善政府信用机制,对于在招商引资中给出的承诺,应当及时兑现,同时探索性建立地方政府的信用评价机制。

二是加强企业信用体系建设。 应建立信用信息数据平台和市场主体信用监管网,加强企业信息的征集和共享,加大对失信市场主体惩戒力度。

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来源:《佳木斯职业学院学报》2019年11期

作者:中共锦州市委党校 李艳

图片:网络




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